{"id":2432,"date":"2021-01-05T08:10:52","date_gmt":"2021-01-05T07:10:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bllconsulting.com\/?p=2432"},"modified":"2022-02-04T14:40:26","modified_gmt":"2022-02-04T13:40:26","slug":"le-verrou-de-bercy-entre-vacillement-et-resistance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.kaufholdreveillaud.lu\/fr\/le-verrou-de-bercy-entre-vacillement-et-resistance\/","title":{"rendered":"Le Verrou de Bercy, entre vacillement et r\u00e9sistance"},"content":{"rendered":"<h2>Retour sur l\u2019affaire CAHUZAC \u2013 scandale politico-financier pointant du doigt les failles d\u2019un dispositif controvers\u00e9<\/h2>\n<p>Nous sommes en 2013, J\u00e9r\u00f4me CAHUZAC est alors ministre charg\u00e9 du Budget aupr\u00e8s du\u00a0<a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Liste_des_ministres_fran%C3%A7ais_des_Finances\">minist\u00e8re de l&#8217;\u00c9conomie et des Finances<\/a> de <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Pierre_Moscovici\">Pierre MOSCOVICI<\/a>. Il\u00a0 veut incarner une politique de fermet\u00e9 budg\u00e9taire dans un contexte de crise \u00e9conomique. Concomitamment, M\u00e9diapart, le site d\u2019information en ligne, r\u00e9v\u00e8le au grand jour la dissimulation de comptes d\u00e9tenus \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et de surcro\u00eet de fonds non d\u00e9clar\u00e9s. J\u00e9r\u00f4me CAHUZAC d\u00e9nie toute responsabilit\u00e9, le Verrou de Bercy n\u2019est pas lev\u00e9 et le parquet est sur le qui-vive.<\/p>\n<p>Rappelons qu\u2019aux termes de l\u2019article L.228 du livre des proc\u00e9dures fiscales (LPF), le Verrou de Bercy est un dispositif subordonnant, en mati\u00e8re de fraude fiscale, le d\u00e9clenchement des poursuites p\u00e9nales du parquet\u00a0par le d\u00e9p\u00f4t d&#8217;une plainte pr\u00e9alable de l&#8217;administration fiscale et un avis favorable de la commission des infractions fiscales. Ce m\u00e9canisme a\u00a0\u00e9t\u00e9 institu\u00e9 par la loi du 25 juin 1920<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_2432_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">1)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">Loi du 25 juin 1920 portant cr\u00e9ation de nouvelles ressources fiscales.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_2432_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> \u00e0 la suite de la cr\u00e9ation de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu des personnes physiques et du d\u00e9lit g\u00e9n\u00e9ral de fraude fiscale. Sa cr\u00e9ation est justifi\u00e9e par la volont\u00e9 du l\u00e9gislateur de r\u00e9gler \u00e0 l\u2019amiable le redressement fiscal du contribuable d\u00e9faillant moyennant le paiement d\u2019une amende administrative et que seuls les cas les plus graves faisaient l\u2019objet de poursuites p\u00e9nales. La loi du 22 mars 1924<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_2');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_2');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_2432_1_2\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">2)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_2\" class=\"footnote_tooltip\">La Nouvelle loi fiscale (double d\u00e9cime) &#8211; loi de finances du 22 mars 1924<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_2432_1_2').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_2', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> vient renforcer le dispositif en attribuant au ministre des finances le droit de disposer seul et de mani\u00e8re discr\u00e9tionnaire de l\u2019opportunit\u00e9 des poursuites.<\/p>\n<p>Le Verrou de Bercy est donc un dispositif exorbitant du droit commun qui conf\u00e8re \u00e0 l\u2019administration fiscale le monopole des poursuites p\u00e9nales pour fraude fiscale. Il s\u2019agit d\u2019une exception aux pouvoirs du procureur inscrits \u00e0 l\u2019article 40 alin\u00e9a 1 et 41 alin\u00e9a 1 du code p\u00e9nal relatif \u00e0 la libre\u00a0<a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Opportunit%C3%A9_des_poursuites\">opportunit\u00e9 des poursuites<\/a>\u00a0et \u00e0 l\u2019action de proc\u00e9der ou de faire proc\u00e9der aux actes n\u00e9cessaires \u00e0 la recherche et \u00e0 la poursuite des infractions.<\/p>\n<p>Des interrogations se posent alors quant \u00e0 la conformit\u00e9 de ce mur proc\u00e9dural \u00e0 des principes fondamentaux, notamment par rapport au respect du principe de s\u00e9paration des pouvoirs inscrit \u00e0 l\u2019article 16 de la D\u00e9claration des droits de l\u2019Homme et du Citoyen et repris dans le pr\u00e9ambule de la Constitution de 1958 mais aussi au principe d\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019autorit\u00e9 judiciaire garanti par l\u2019article 64 de la Constitution. Le Conseil constitutionnel dans une d\u00e9cision du 22 juillet 2016<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_3');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_3');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_2432_1_3\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">3)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_3\" class=\"footnote_tooltip\">D\u00e9cision N\u00b0 2016-555 QPC DU 22 JUILLET 2016<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_2432_1_3').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_3', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> ne s\u2019interroge pas sur les m\u00e9connaissances \u00e0 ces principes et se borne \u00e0 retenir tacitement que la proc\u00e9dure est bien conforme \u00e0 la Constitution et qu\u2019elle ne porte pas \u00ab\u00a0une atteinte disproportionn\u00e9e\u00a0\u00bb aux droits fondamentaux. Curieuse d\u00e9cision qui invite \u00e0 penser que le principe de s\u00e9paration des pouvoirs peut faire l\u2019objet d\u2019un \u00ab\u00a0contr\u00f4le de proportionnalit\u00e9\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>De plus, qu\u2019en est-il de la rupture d\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la loi induite par le fait que certains contribuables peuvent \u00e9chapper aux poursuites p\u00e9nales par la seule volont\u00e9 de l\u2019administration\u00a0mais aussi \u00e0 la diff\u00e9rence de traitement entre les d\u00e9linquants de droit commun et de fraudes fiscales ? Ici encore, le Conseil n\u2019y voit aucune discrimination et tire son raisonnement d\u2019une jurisprudence constante consid\u00e9rant <em>qu\u2019 \u00ab\u00a0il est loisible au l\u00e9gislateur (\u2026) de pr\u00e9voir des r\u00e8gles de proc\u00e9dures diff\u00e9rentes (\u2026) \u00e0 la condition que ces diff\u00e9rences ne\u00a0<\/em><em>proc\u00e8dent pas de distinctions injustifi\u00e9es et que soient assur\u00e9es aux justiciables des garanties \u00e9gales.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n<p>Entre une s\u00e9paration des pouvoirs \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable, une potentielle rupture d\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la loi sugg\u00e9rant l\u2019existence d\u2019un syst\u00e8me de justice \u00e0 deux vitesses et une profonde absence de transparence de l\u2019administration, nous semblons faire face \u00e0 un cocktail juridique rompant avec les principes g\u00e9n\u00e9raux du droit.<\/p>\n<p>Revenons \u00e0 l\u2019affaire CAHUZAC. Face \u00e0 la pression publique, ce dernier d\u00e9missionne\u00a0; autrement il aurait eu \u00e0 d\u00e9cider s\u2019il \u00e9tait opportun d\u2019engager des poursuites \u00e0 son encontre. Le Verrou de Bercy quant \u00e0 lui n\u2019est toujours pas lev\u00e9, mais le parquet use de man\u00e8ges juridiques pour mettre en examen l\u2019ancien ministre du budget. L\u2019action civile engag\u00e9e \u00e0 son encontre est alors fond\u00e9e, non pas sur la fraude fiscale, ni sur le recel de fraude fiscale \u00e9tant donn\u00e9 que cette infraction tombe aussi sous le coup de l\u2019article L.228 du LPF mais bien sur le fondement de blanchiment de fraude fiscale.<\/p>\n<p>Ce micmac juridique a toutefois d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 valid\u00e9 par les juges du quai de l\u2019horloge dans son arr\u00eat TALMON du 20\/02\/2008<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_4');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_4');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_2432_1_4\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">4)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_4\" class=\"footnote_tooltip\"><em>Cour de cassation, Chambre criminelle, 20 f\u00e9vrier 2008, 07-82.977, Publi\u00e9 au bulletin<\/em><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_2432_1_4').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_4', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> en retenant que le d\u00e9lit de blanchiment constitue une infraction \u00ab\u00a0g\u00e9n\u00e9rale, distincte et autonome\u00a0\u00bb du d\u00e9lit de fraude fiscale et par cons\u00e9quent permettent aux juridictions d\u2019engager des poursuites pour des faits de blanchiment de fraude fiscale alors m\u00eame que l\u2019infraction primaire (la fraude fiscale) n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 poursuivie. En d\u2019autres termes, le blanchiment de fraude fiscale n\u2019est pas soumis \u00e0 l\u2019article L.228 du LPF et permet par cons\u00e9quent au minist\u00e8re public d\u2019engager des poursuites \u00e0 son initiative seule.<\/p>\n<p>Une r\u00e9cente d\u00e9cision de la Cour de cassation RICCI du 29\/01\/2020<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_5');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_2432_1('footnote_plugin_reference_2432_1_5');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_2432_1_5\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">5)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_5\" class=\"footnote_tooltip\"><em>Cour de cassation, criminelle, Chambre criminelle<\/em><em>, 29 janvier 2020 (17-83.577)<\/em><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_2432_1_5').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_2432_1_5', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> vient \u00e0 nouveau confirmer ce dernier en admettant l\u2019existence d\u2019un pr\u00e9judice r\u00e9sultant du blanchiment distinct de celui issu de la fraude fiscale mais exigeant la motivation d\u2019un pr\u00e9judice propre au blanchiment et qui soit d\u00e9connect\u00e9 du montant des droits \u00e9lud\u00e9s.<\/p>\n<p>Le raz-de-mar\u00e9e provoqu\u00e9 par l\u2019affaire CAHUZAC a contraint le l\u00e9gislateur \u00e0 intervenir pour des raisons morales et politiques. Le Verrou de Bercy a donc \u00e9t\u00e9 am\u00e9nag\u00e9 et le parquet a retrouv\u00e9 certaines pr\u00e9rogatives. C\u2019est d\u2019ailleurs, par la loi du 6 d\u00e9cembre 2013 relative \u00e0 la fraude fiscale et la grande d\u00e9linquance \u00e9conomique et financi\u00e8re que fut cr\u00e9\u00e9 le Parquet national financier (PNF).<\/p>\n<p>Toutefois, la r\u00e9forme qui retient notre int\u00e9r\u00eat est celle intervenue par la loi du 23 octobre 2018 ayant conduit \u00e0 la lev\u00e9e du secret fiscal des agents des finances publiques \u00e0 l\u2019\u00e9gard du minist\u00e8re public ind\u00e9pendamment de l\u2019existence d\u2019une plainte, d\u2019une d\u00e9nonciation ou d\u2019une proc\u00e9dure judiciaire en cours.\u00a0 Il est aussi question de la transmission automatique au PNF des affaires faisant l\u2019objet de droits \u00e9lud\u00e9s d\u00e9passant un seuil fix\u00e9 \u00e0 100\u00a0000 \u20ac ou assortis de majorations notamment en cas de dissimulation de comptes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, de d\u00e9couverte d\u2019une activit\u00e9 occulte, d\u2019opposition \u00e0 un contr\u00f4le fiscal ou \u00e0 une situation de r\u00e9cidive. Le seuil passe \u00e0 50\u00a0000 \u20ac pour les administr\u00e9s soumis \u00e0 une obligation de d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eat et de patrimoine aupr\u00e8s de la HATVP (Haute Autorit\u00e9 pour la Transparence de la Vie Publique). En l\u2019esp\u00e8ce, sont concern\u00e9s les \u00e9lus et hauts fonctionnaires. En somme, c\u2019est seulement dans ces cas pr\u00e9cis que la mise en mouvement de l\u2019action publique n\u2019est plus soumise au d\u00e9p\u00f4t d\u2019une plainte pr\u00e9alable de l\u2019administration.<\/p>\n<p>Cependant, une autre nouveaut\u00e9 de la r\u00e9forme peut \u00eatre jug\u00e9e contradictoire \u00e0 la volont\u00e9 d\u2019assouplir le Verrou de Bercy. La justice n\u00e9goci\u00e9e semble venir \u00e0 son secours. En effet, la\u00a0Convention judicaire d\u2019int\u00e9r\u00eat public a \u00e9t\u00e9 \u00e9tendue \u00e0 la fraude fiscale. Rappelons que cette convention est une mesure alternative de r\u00e8glement de litiges, institu\u00e9e par la loi Sapin 2 du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la corruption et permet d\u2019\u00e9teindre l\u2019action publique \u00e0 condition de respecter les obligations de la convention.<\/p>\n<p>Pour les partisans anti-Verrou de Bercy, l\u2019id\u00e9e principale est d\u2019infliger une sanction p\u00e9nale aux comportements portant atteinte au pacte r\u00e9publicain. Sa port\u00e9e en revient limit\u00e9e tant la mise en place de cette alternative constitue uniquement une reconnaissance des faits sans entra\u00eener une d\u00e9claration de culpabilit\u00e9. Elle n\u2019est donc accompagn\u00e9e d\u2019aucune inscription au casier judiciaire pour des fraudes pourtant consid\u00e9r\u00e9es de grande ampleur. On en revient \u00e9galement aux m\u00eames effets pourtant d\u00e9j\u00e0 critiqu\u00e9s du Verrou de Bercy qui cr\u00e9ent une distinction entre les d\u00e9linquants de droit commun et de fraude fiscale. Il est toutefois \u00e0 noter que pour l\u2019heure seules les personnes morales b\u00e9n\u00e9ficient de cette alternative, les personnes physiques mises en cause en demeurent exclues.<\/p>\n<p>L\u2019am\u00e9nagement du Verrou de Bercy peut \u00eatre jug\u00e9 trop timide tant les champs de comp\u00e9tences permettant la libre mise en mouvement de l\u2019action publique restent r\u00e9duits. Les attributs de l\u2019administration fiscale ont certes \u00e9t\u00e9 diminu\u00e9s mais le parquet est maintenu sous sa tutelle. \u00a0Par ailleurs, face \u00e0 cette exception europ\u00e9enne, une autre probl\u00e9matique peut \u00eatre soulev\u00e9e. En effet, la prise de fonction du Parquet europ\u00e9en financier en novembre dernier conduira possiblement \u00e0 fragiliser davantage le monopole de l\u2019administration ou dans le cas inverse \u00e0 alt\u00e9rer la participation de la France dans cette lutte europ\u00e9enne contre la criminalit\u00e9 financi\u00e8re. On retient de l\u2019article 6 du R\u00e8glement (UE) 2017\/1939 du Conseil du 12\u00a0octobre 2017 que le Parquet europ\u00e9en financier se veut exercer en toute ind\u00e9pendance sans ing\u00e9rence des Etats membres. Reste \u00e0 savoir comment s\u2019articuleront les fonctions de<strong>\u00a0recherche, de poursuite et de traduction en justice de ce <\/strong>nouvel organe europ\u00e9en avec celles de l\u2019administration fiscale.<\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/7B88B170-95CD-49EE-9E70-F780F275A2DA#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/AC599CDF-17B9-48BC-A11C-BFF6BB00F454#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><\/a><\/p>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><p><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_2432_1();\">&#x202F;<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_2432_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_2432_1\">+<\/a>]<\/span><\/p><\/div> <div id=\"footnote_references_container_2432_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">References<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_2432_1_1\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_2432_1('footnote_plugin_tooltip_2432_1_1');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Loi du 25 juin 1920 portant cr\u00e9ation de nouvelles ressources fiscales.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_2432_1_2\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_2432_1('footnote_plugin_tooltip_2432_1_2');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>2<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">La Nouvelle loi fiscale (double d\u00e9cime) &#8211; 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